河(hé)南(nán)省平頂山葉縣教育信息化(huà)PPP項目
葉縣位于河(hé)南(nán)省中部，人(rén)口約89萬人(rén)。全縣有中小學383所，其中教學點195所，教學點占比51%，教師7000餘人(rén)，在校生15萬餘人(rén)。
2017年，葉縣經濟發展水(shuǐ)平在河(hé)南(nán)省105個(gè)縣（市）中經濟綜合實力排名第82（轉引自河(hé)南(nán)經濟發展報告，2018），是省級貧困縣，又面臨國家義務教育基本均衡縣驗收。扶貧先扶智，爲促進葉縣城(chéng)鄉教育均衡發展，縣委、縣政府研究決定采取政企合作PPP模式，實施全縣教育信息化(huà)建設。
通(tōng)過公開招标，引進社會資本方河(hé)南(nán)天業仁和(hé)信息科技有限公司投資1.512億元，在全縣建成了(le)一個(gè)城(chéng)鄉一體、互動互通(tōng)的(de)教育城(chéng)域網和(hé)教育大(dà)平台，有力支撐了(le)葉縣“脫貧摘帽”和(hé)通(tōng)過均衡縣驗收。在此次疫情期間，充分(fēn)展現了(le)PPP模式政企合作的(de)優勢，有力支撐了(le)全縣“停課不停學”工作，“葉縣模式”得(de)到北(běi)京師範大(dà)學、鄭州大(dà)學等的(de)關注和(hé)認可(kě)，專門進行調查和(hé)研究。
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1.建成葉縣教育“智慧大(dà)腦(nǎo)”
建成了(le)強大(dà)的(de)縣級“互聯網+教育”大(dà)平台和(hé)數據中心。爲防範産生新的(de)信息孤島，葉縣按照(zhào)教育信息化(huà)2.0行動計劃“一個(gè)大(dà)平台”思路，把教育機構、學校、師生、家校的(de)所有應用(yòng)系統和(hé)資源、人(rén)人(rén)通(tōng)空間，全部架設在縣級教育數據中心，對(duì)外提供統一門戶服務，确保應用(yòng)在“一朵雲”上。同時(shí)，在運營中心部署大(dà)數據指揮中心和(hé)智真會議(yì)室、智慧課堂、名師直播間、巡課督導室、創客空間、管理(lǐ)平台、教學平台等應用(yòng)系統，實現了(le)對(duì)全縣教育的(de)全局性管理(lǐ)。
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2.建成葉縣教育“神經網絡”
依托裸光(guāng)纖教育城(chéng)域網方案，設計了(le)全縣“一張網”全網可(kě)視化(huà)管理(lǐ)。采取全光(guāng)纖連接的(de)方式，把全縣383所中小學連接起來(lái)，建立了(le)雙路萬兆到鄉鎮、千兆到校、千兆入班、無線全覆蓋的(de)高(gāo)速教育網，保障了(le)城(chéng)鄉互動教學、一校帶多(duō)校、直播課堂等重型資源的(de)應用(yòng)效果。
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3.健全葉縣教育“智慧終端”
沒有終端，就無法支撐應用(yòng)。一次性規劃了(le)數千台多(duō)媒體設備和(hé)萬台師生終端，提升了(le)師生用(yòng)機比，實現了(le)班級多(duō)媒體全覆蓋和(hé)城(chéng)鄉互動教學。所有鄉鎮優質校均配備有錄播教室，實現中心校帶教學點、一校帶多(duō)校教學。班班配備多(duō)媒體教學設備，并與縣城(chéng)的(de)運營中心連接，實現專遞課堂和(hé)全縣城(chéng)鄉共上一堂課。師生配備雲終端，全部與數據中心連接，實現全縣一朵雲。
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4.實現優質資源“精準推送”
在項目中，爲每個(gè)課堂多(duō)媒體設備配備了(le)“均衡學堂”教學系統，向上能與縣級數據中心和(hé)智慧教育運營中心互聯互通(tōng)，爲課堂教學提供直播、互動、點播及同步到課功能，滿足全縣範圍的(de)教學直播互動，實現了(le)城(chéng)鄉教育一體化(huà)。根據葉縣教材版本，按課程章(zhāng)節分(fēn)門别類提供教學資源，資源匹配精準到課，使每名老師都能輕松上手、迅速掌握、常态運用(yòng)。
通(tōng)過上述建設，使全縣所有義務教育階段的(de)初中和(hé)小學都實現了(le)寬帶網絡校校通(tōng)、優質資源班班通(tōng)和(hé)網絡空間人(rén)人(rén)通(tōng)，達到了(le)“校校通(tōng)網絡、班班多(duō)媒體、師生有終端、課課有資源、城(chéng)鄉能互通(tōng)”的(de)建設目标。在全縣實現“三通(tōng)兩平台”建設的(de)基礎上，向教育信息化(huà)2.0目标邁進。
通(tōng)過頂層設計、系統推進，目前已建成一個(gè)全光(guāng)網絡覆蓋葉縣所有中小學校的(de)教育城(chéng)域網和(hé)一個(gè)互聯網+教育大(dà)平台、連接383個(gè)校園網、2400餘間課堂，覆蓋數十萬師生和(hé)家長(cháng)，一次性完成全縣教育信息化(huà)整體建設。
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G-重視與政府緊密合作、建立良性合作機制
PPP模式的(de)本質是政企合作，共同推進公益事業發展。葉縣項目啓動以來(lái)，項目公司積極支持葉縣義務教育均衡縣驗收、脫貧摘帽等工作，政府對(duì)項目工作也(yě)非常重視。2018年5月(yuè)28日，縣委、縣政府召開項目啓動大(dà)會，葉縣縣長(cháng)徐延傑及社會資本方共同出席會議(yì)。2020年1月(yuè)，在河(hé)南(nán)省兩會期間，縣長(cháng)徐延傑接受人(rén)民網專訪，對(duì)項目助推葉縣城(chéng)鄉教育均衡發展做(zuò)了(le)充分(fēn)肯定。
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F-加強資源整合能力，金融支持助力項目建設
縣域教育信息化(huà)整體建設，資金需求龐大(dà)，單個(gè)項目往往需要數億元，所以需要國家政策性銀行在資金方面的(de)大(dà)力支持。目前天業仁和(hé)已經與國家開發銀行達成了(le)良好合作，并獲得(de)了(le)大(dà)額度授信，使教育信息化(huà)PPP項目大(dà)面積推廣有了(le)資金保障。同時(shí)，河(hé)南(nán)省财政廳旗下(xià)投資平台——河(hé)南(nán)農投金控股份有限公司，也(yě)給予了(le)天業仁和(hé)在資金、政策、資源對(duì)接、宣傳等方面大(dà)力幫助，同時(shí)也(yě)把教育信息化(huà)PPP項目，作爲重點扶持的(de)業務之一。
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E-充分(fēn)發揮實施主體作用(yòng)，提升企業服務能力
PPP項目建設涉及平台、網絡、終端等軟硬件設施及施工、培訓、應用(yòng)推廣等工作，僅靠項目公司一家無法提供更好服務。爲提升項目服務能力，項目公司整合華爲、騰訊、金山、浪潮、希沃、奧威亞等行業一線企業，共同開展項目服務。與葉縣教育體育局建立PPP項目領導小組，聯合葉縣教育質量提升辦、教育股、師訓股、教研室、電教館和(hé)中心校等相關單位，制定項目建設、培訓、應用(yòng)工作行事曆，密切配合，共同推進。項目啓動之初，共同組織100名“先鋒教師”參與項目“共享優質教育資源，打造縣域信息化(huà)标杆”行動；2019年，項目公司支持教體局面向全縣學校開展“網上開學第一課”、開展“葉縣首屆教學管理(lǐ)論壇”和(hé)“網絡點課評課”等大(dà)規模網絡教學教研活動。在2020年新冠疫情期間，項目公司組織各廠商企業，共同爲葉縣中小學“停課不停學”工作提供支撐，保障了(le)葉縣線上教學工作的(de)穩定進行。
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U-積極與高(gāo)校及研究機構合作、引導項目深層次應用(yòng)
2018年，參與北(běi)京大(dà)學“中國學習(xí)計劃”課題，探索中國學生深層學習(xí)機制。
2019年，與鄭州大(dà)學合作開展“鄉村(cūn)振興背景下(xià)農村(cūn)基礎教育信息化(huà)研究”，共同探索農村(cūn)教育均衡與創新的(de)發展規律和(hé)方向。
2019年，與河(hé)南(nán)省教育質量學會合作，聘請鄭州大(dà)學、河(hé)南(nán)大(dà)學、河(hé)南(nán)師範大(dà)學等高(gāo)校專家、教授，發起成立河(hé)南(nán)省教育質量學會教育信息化(huà)專家指導委員(yuán)會，加強教育信息化(huà)應用(yòng)研究與指導。通(tōng)過理(lǐ)論研究、實地調研，目前已經在《人(rén)民教育》、《河(hé)南(nán)日報》理(lǐ)論版發表研究成果。
由項目公司設立“天業仁和(hé)”杯原創資源大(dà)賽，每年舉辦一次。2018年、2019年已連續舉辦兩屆資源大(dà)賽，分(fēn)别邀請河(hé)南(nán)大(dà)學、鄭州大(dà)學教授、專家全程指導。尤其是2019年資源大(dà)賽委托鄭州大(dà)學教育學院進行評選，對(duì)教師專業成長(cháng)起到了(le)積極作用(yòng)。
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S-重視學校應用(yòng)推進、确保發揮應用(yòng)效益
爲推進應用(yòng)落地，項目公司走遍383個(gè)項目學校，培訓覆蓋每一所學校，包括偏遠(yuǎn)教學點。全面啓動了(le)“三個(gè)課堂”的(de)開展實施，專門針對(duì)“三個(gè)課堂”開展進行了(le)大(dà)量的(de)軟硬件研發和(hé)教學資源制作，并根據廣大(dà)師生實際需求，不斷進行優化(huà)升級，确保“三個(gè)課堂”應用(yòng)易用(yòng)、好用(yòng)。同時(shí)與葉縣教體局一道探索“三個(gè)課堂”的(de)有效開展形式，一起組織實施開展，專遞課堂形成了(le)“1+3+N”(一個(gè)主講端、3個(gè)互動點、N個(gè)觀看點)的(de)創新開展模式，名師課堂和(hé)名校網絡課堂也(yě)有序進行開展，目前，全縣“三個(gè)課堂”全面形成了(le)常态化(huà)開展，擴大(dà)了(le)優質教育資源覆蓋面，有效解決了(le)開不齊開不足開不好課的(de)問題，促進全縣教育均衡發展。
項目推進中，采用(yòng)（G：政府主導、F:金融支持、E：企業實施、U：高(gāo)校助力、S：學校應用(yòng)）協同創新模式，通(tōng)過“資源整合、搭建平台，模式創新、促進均衡”，有力推進了(le)項目深入應用(yòng)，提升項目應用(yòng)效益。
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1、PPP模式能夠化(huà)解政府投入困境
上世紀末以來(lái)，我國政府先後實施農村(cūn)中小學遠(yuǎn)程教育工程、三通(tōng)兩平台工程、教育信息化(huà)2.0行動計劃等，并将教育信息化(huà)列入教育均衡縣達标的(de)基本要求，同時(shí)納入對(duì)各地政府的(de)考核，凸顯了(le)國家對(duì)教育信息化(huà)的(de)重視程度。但由于教育信息化(huà)投入巨大(dà)，一個(gè)中等規模的(de)縣域要達到規定的(de)生機比、師機比、多(duō)媒體課堂全覆蓋及城(chéng)鄉互動教學，投資需要數億元，僅依靠縣域财政一次性完成建設相對(duì)困難。而采取逐年分(fēn)批建設的(de)方法，又造成城(chéng)鄉、校際間無法及時(shí)統籌建設，影(yǐng)響信息化(huà)的(de)整體應用(yòng)效益的(de)實現。加上信息化(huà)設備三、五年又進入更新期，追加投入壓力巨大(dà)，不少地區(qū)出現嚴重的(de)“邊建邊廢”現象。同時(shí)縣域缺乏專業人(rén)員(yuán)，日常維護尚可(kě)，但沒有能力支撐區(qū)域教育信息化(huà)的(de)整體建設運維與推動信息化(huà)的(de)深入應用(yòng)。這(zhè)種分(fēn)階段投入、缺乏運營機制的(de)建設方式難以發揮整體應用(yòng)效益，成爲影(yǐng)響我國教育信息化(huà)進程的(de)重要問題之一。 近年來(lái)，國家出台《教育信息化(huà)2.0行動計劃》、《中國教育現代化(huà)2035》、《加快(kuài)推進教育現代化(huà)實施方案（2018－2022年）》、《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》等文件，對(duì)教育信息化(huà)做(zuò)出重要部署；國家發展改革委、中宣部、教育部、工業和(hé)信息化(huà)部等18部門下(xià)發《加大(dà)力度推動社會領域公共服務補短闆強弱項提質量，促進形成強大(dà)國内市場(chǎng)的(de)行動方案》，鼓勵在教育行業采用(yòng)PPP模式，幫助地方政府進行均衡創建，推進教育現代化(huà)進程。 教育信息化(huà)采取PPP模式是響應國家号召進行體制創新的(de)一次新嘗試，通(tōng)過調動社會資本，不但引入了(le)一次性建設資金，更重要的(de)是能夠充分(fēn)發揮項目的(de)運營效益，化(huà)解了(le)長(cháng)期維護成本高(gāo)的(de)問題。
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2、PPP模式能夠确保“頂層設計”實現
在PPP項目中，由于投入資金體量大(dà)，且投資方需要保證項目在未來(lái)運營期間（不少于10年）的(de)可(kě)用(yòng)性，因此，在建設時(shí)會遵循國家教育信息化(huà)的(de)基本要求和(hé)建設标準來(lái)通(tōng)盤考慮和(hé)進行頂層設計。葉縣項目建設中，遵循教育信息化(huà)1.0“三通(tōng)兩平台”和(hé)教育信息化(huà)2.0“三全兩高(gāo)一大(dà)”的(de)要求，在全縣實現“三通(tōng)”的(de)基礎上，建成了(le)“互聯網+教育”大(dà)平台，保證了(le)“人(rén)人(rén)皆學、處處能學、時(shí)時(shí)可(kě)學”的(de)實現。頂層方案的(de)設計，有利于縣域教育信息化(huà)發揮整體效益，實現城(chéng)鄉教育一體化(huà)和(hé)資源共建共享，從而推動教育均衡發展與質量提升。
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3、 能夠破解“邊建邊廢”的(de)問題
教育信息化(huà)具有極強的(de)專業性，地方缺乏專業性團隊、效率不高(gāo)，是影(yǐng)響教育信息化(huà)落地的(de)制約因素。而必須成立運營團隊，負責項目全周期的(de)運營服務，是PPP項目的(de)一個(gè)基本要求。 在葉縣項目中，在當地成立項目公司，負責十年運營期中的(de)教育城(chéng)域網、數字校園、軟件平台的(de)管理(lǐ)與維護，以及資源開發、師資培訓、教學研究等公共服務，政府按效付費，這(zhè)種機制保障了(le)項目的(de)長(cháng)效使用(yòng)。
