12月(yuè)11日，教育部在“關于将普通(tōng)高(gāo)中教育納入義務教育範圍的(de)建議(yì)”答(dá)複中表示，近年來(lái)教育部會同有關部門進行過多(duō)次專門研究，大(dà)家普遍認爲目前條件尚不成熟。

答(dá)複稱，主要有四點考慮：

01
從義務教育性質和(hé)面臨的(de)困難來(lái)看，義務教育是所有适齡兒(ér)童少年必須接受的(de)教育，具有普及、免費、均衡和(hé)強制的(de)特點。由于我國全面普及九年義務教育時(shí)間較短，義務教育均衡發展的(de)基礎依然薄弱，城(chéng)鄉、區(qū)域、校際、群體差距還(hái)較大(dà)，當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期鞏固九年義務教育仍然是一項主要任務。

02
從發展階段看，黨的(de)十九大(dà)報告指出，我國仍處于社會主義初級階段，當前面臨經濟下(xià)行壓力大(dà)、财政收支矛盾突出等新形勢，中央要求民生政策應“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”。相應地，财政教育投入需要堅持雪(xuě)中送炭，既盡力而爲，又量力而行，防止出現财力不可(kě)持續的(de)問題。

03
從教育投入體制機制和(hé)面臨的(de)改革發展任務來(lái)看，我國高(gāo)中階段教育尚未全面普及，特别是中西部貧困地區(qū)普及任務重，投入保障機制還(hái)不完善、學校發展很不均衡，确保貧困地區(qū)“有學上、上好學”等方面，還(hái)有不少短闆和(hé)薄弱環節，都需要财政加大(dà)投入。如果在此情況下(xià)實施高(gāo)中義務教育，一定程度上可(kě)以減輕學生家庭經濟負擔，但也(yě)會存在擠占教育短闆和(hé)薄弱環節投入、替代社會和(hé)家庭投入等問題。

04
從國際比較來(lái)看，世界各國實施義務教育、免費教育的(de)年限、範圍和(hé)标準不盡相同，沒有統一模式。中高(gāo)收入、高(gāo)收入國家和(hé)地區(qū)義務教育平均年限分(fēn)别爲9.8年、10.4年。我國目前屬于中高(gāo)收入國家，實行9年義務教育是适當的(de)。

教育部表示，将進一步完善相關政策措施并抓好落實，加快(kuài)發展高(gāo)中階段教育，特别是加大(dà)對(duì)農村(cūn)地區(qū)青少年入學的(de)保障力度，從而不斷提高(gāo)農村(cūn)地區(qū)居民受教育年限和(hé)整體素質。

一
加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育

2017年3月(yuè)，教育部等四部門印發了(le)《高(gāo)中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，明(míng)确提出，到2020年全國普及高(gāo)中階段教育，各省（區(qū)、市）毛入學率均達到90%以上。

攻堅計劃将家庭經濟困難學生、殘疾學生、進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)3類群體納入攻堅重點，統籌設計了(le)一系列政策措施來(lái)提高(gāo)這(zhè)些困難群體的(de)入學機會。

同年4月(yuè)，教育部在成都召開全國高(gāo)中階段教育普及攻堅工作會議(yì)，并與高(gāo)中階段教育毛入學率較低或大(dà)班額問題突出的(de)10個(gè)中西部省份省級人(rén)民政府簽訂備忘錄，建立省部工作推進機制，指導和(hé)推動這(zhè)些省份采取切實措施，加快(kuài)普及高(gāo)中階段教育。

截至2019年年底，全國高(gāo)中階段教育毛入學率達到89.5%，比2017年提高(gāo)了(le)1.2個(gè)百分(fēn)點。28個(gè)省份毛入學率達到90%以上，比2017年增加了(le)6個(gè)省份。尚未達到普及目标的(de)3個(gè)省份，也(yě)進一步明(míng)确了(le)普及攻堅的(de)時(shí)間表和(hé)路線圖，确保2020年普及目标如期實現。

下(xià)一步，教育部将繼續做(zuò)好相關工作，繼續實施好國家級建設項目，指導各地，特别是尚未完成普及任務的(de)省份，加強教師隊伍建設、改善學校辦學條件、完善經費投入機制，保障更多(duō)适齡青少年接受高(gāo)中階段教育。

二
健全家庭困難學生資助和(hé)免除學雜(zá)費制度

2009年秋季學期起，國家逐步完善中等職業學校學生分(fēn)類學費減免政策，截至目前，中等職業學校具有正式學籍的(de)所有農村(cūn)（含縣鎮）學生和(hé)城(chéng)市涉農專業學生、家庭經濟困難學生均享受到了(le)免學費政策。

2010年秋季學期起，國家對(duì)普通(tōng)高(gāo)中實施家庭經濟困難學生資助政策，2015年春季學期将助學金标準由年生均1500元提高(gāo)到2000元。從2016年秋季學期起，國家又免除了(le)普通(tōng)高(gāo)中建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的(de)家庭經濟困難殘疾學生、農村(cūn)低保家庭學生、農村(cūn)特困救助供養學生）學雜(zá)費。

2019年，全國資助普通(tōng)高(gāo)中學生1240.23萬人(rén)次，資助金額185.01億元。這(zhè)些措施爲農村(cūn)學生和(hé)家庭經濟困難學生接受高(gāo)中階段教育提供了(le)有力保障。

三
深化(huà)考試招生制度改革

目前，我國高(gāo)中階段教育仍屬于選擇性教育，學校在辦學水(shuǐ)平和(hé)教育質量等方面存在著(zhe)較大(dà)差距，學生上哪所學校，還(hái)需要通(tōng)過相應的(de)考試進行合理(lǐ)分(fēn)流。爲促進教育公平，保障農村(cūn)地區(qū)學生和(hé)農民工子女(nǚ)接受高(gāo)中階段教育，2016年，教育部印發了(le)《關于進一步推進高(gāo)中階段學校考試招生制度改革的(de)指導意見》，明(míng)确提出各地要實行優質高(gāo)中和(hé)優質中等職業學校招生名額合理(lǐ)分(fēn)配到區(qū)域初中的(de)辦法，招生名額适當向農村(cūn)初中傾斜，進一步落實和(hé)完善進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)在當地參加高(gāo)中階段學校考試招生的(de)政策措施。

四
推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革

2019年6月(yuè)，國務院辦公廳印發了(le)《關于新時(shí)代推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》），就全面提高(gāo)普通(tōng)高(gāo)中教育質量進行了(le)整體部署，提出了(le)進一步完善德智體美(měi)勞全面培養體系和(hé)健全立德樹人(rén)落實機制的(de)改革目标。

針對(duì)貧困地區(qū)的(de)實際情況，《指導意見》明(míng)确提出，組織開展普通(tōng)高(gāo)中新課程新教材中西部貧困地區(qū)專項培訓，遴選一批新課程培訓基地學校，開展校長(cháng)教師挂職交流和(hé)跟崗學習(xí)，對(duì)口幫扶薄弱高(gāo)中，這(zhè)爲貧困地區(qū)、農村(cūn)地區(qū)增強普通(tōng)高(gāo)中新課程新教材實施能力、全面提高(gāo)普通(tōng)高(gāo)中教育質量、實現有質量的(de)普及提供了(le)支撐。

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